FUNDAMENTOS DE DERECHO PÚBLICO — TEMA 5 DE 10
Las Cortes Generales, el Defensor del Pueblo y el Tribunal de Cuentas
El Parlamento español: composición, funciones, procedimiento legislativo y órganos auxiliares de control.
1. Las Cortes Generales: Concepto y Naturaleza
Las Cortes Generales representan al pueblo español (art. 66.1 CE) y están formadas por dos cámaras: el Congreso de los Diputados y el Senado. Son un parlamento bicameral asimétrico: el Congreso tiene preeminencia sobre el Senado en la mayoría de las funciones.
2. Composición
| Cámara | Miembros | Elección | Circunscripción |
|---|---|---|---|
| Congreso | 350 diputados | Sufragio universal, directo y secreto. Sistema proporcional (D'Hondt) | Provincia (mínimo 2 por provincia + Ceuta y Melilla 1 cada una) |
| Senado | 265 senadores | 208 por elección directa + 57 designados por Parlamentos autonómicos | Provincia (4 por provincia peninsular) + CCAA |
3. Funciones de las Cortes (Art. 66.2 CE)
Legislativa
Ejercen la potestad legislativa del Estado: aprueban leyes ordinarias y orgánicas.
Presupuestaria
Aprueban los Presupuestos Generales del Estado (art. 134 CE).
Control del Gobierno
Preguntas, interpelaciones, moción de censura, cuestión de confianza, comisiones de investigación.
4. El Procedimiento Legislativo
El proceso de elaboración de una ley sigue estas fases:
| Fase | Descripción |
|---|---|
| 1. Iniciativa | Gobierno (proyecto de ley), Congreso/Senado (proposición de ley), CCAA, ILP (500.000 firmas) |
| 2. Toma en consideración | Solo para proposiciones de ley. El Pleno decide si se tramita. |
| 3. Comisión | Estudio, debate de enmiendas (al articulado), elaboración de dictamen. |
| 4. Pleno del Congreso | Debate y votación del dictamen con enmiendas. |
| 5. Senado | Puede aprobar, vetar (mayoría absoluta, levantable por el Congreso) o enmendar. |
| 6. Sanción y promulgación | El Rey sanciona la ley en 15 días, la promulga y ordena su publicación en el BOE. |
5. Estatuto de los Parlamentarios
| Prerrogativa | Significado |
|---|---|
| Inviolabilidad | No pueden ser perseguidos por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones. Es permanente. |
| Inmunidad | Solo pueden ser detenidos en caso de flagrante delito. Para ser procesados se requiere suplicatorio de la Cámara. |
| Fuero especial | Solo pueden ser juzgados por la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. |
6. El Defensor del Pueblo (Art. 54 CE)
Es el Alto Comisionado de las Cortes Generales para la defensa de los derechos del Título I CE. Supervisa la actividad de la Administración. Regulado por la LO 3/1981.
- Elegido por las Cortes por mayoría de 3/5 en ambas cámaras
- Mandato de 5 años
- Puede interponer recurso de inconstitucionalidad y recurso de amparo ante el TC
- Presenta informe anual ante las Cortes
7. El Tribunal de Cuentas (Art. 136 CE)
Es el supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del Estado y del sector público. Depende de las Cortes Generales.
- Función fiscalizadora: control externo de la actividad económico-financiera del sector público
- Función jurisdiccional: enjuiciamiento de la responsabilidad contable
- Sus miembros (Consejeros de Cuentas) son designados por las Cortes por 3/5 de cada cámara
Esquema Final
CORTES GENERALES (TÍTULO III CE) ├── Congreso (350 diputados) — Cámara de representación popular ├── Senado (265 senadores) — Cámara de representación territorial ├── Funciones │ ├── Legislativa: leyes ordinarias y orgánicas │ ├── Presupuestaria: PGE │ └── Control: preguntas, moción censura, cuestión confianza ├── Procedimiento legislativo: iniciativa → comisión → pleno → Senado → sanción ├── Órganos auxiliares │ ├── Defensor del Pueblo (art. 54): derechos fundamentales │ └── Tribunal de Cuentas (art. 136): fiscalización económica
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1. ¿Cuántas cámaras componen las Cortes Generales?
2. ¿Cuál es la función principal del Defensor del Pueblo?
3. ¿Qué cámara tiene mayor peso en el procedimiento legislativo ordinario?
4. ¿Qué mayoría se requiere para aprobar una Ley Orgánica?
5. ¿Ante qué órgano puede el Defensor del Pueblo interponer recurso de amparo?