Recursos Administrativos: Alzada, Reposición y Extraordinario de Revisión
En resumen: Los recursos administrativos (arts. 112-126 LPAC) permiten impugnar actos administrativos. Reposición: 1 mes ante mismo órgano. Alzada: 1 mes ante superior. Extraordinario de revisión: excepcional, 4 años desde acto (cuando hay vicios de nulidad radical).
Marco legal: Ley 39/2015 LPAC
Los arts. 112-126 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas regulan los recursos administrativos como medio de impugnación previo al contencioso-administrativo.
Recurso de reposición (art. 123 LPAC)
Definición
Recurso dirigido al mismo órgano que dictó el acto para que lo revise, enmiende o anule.
Requisitos
- Acto administrativo expreso (no silencio, salvo silencio convertido en acto)
- Plazo: 1 mes desde notificación (calendario natural)
- Legitimación: quien haya sido parte en procedimiento
- Forma: escrito motivado al órgano autor
Supuestos donde es obligatorio
Conforme art. 123.2 LPAC, reposición es OBLIGATORIA antes de alzada cuando:
- Ley sectorial lo prevé (ejemplo: Ley de Contratación)
- Acto de órgano inferior a la administración central (consejerías regionales)
- Administraciones locales (ayuntamientos, diputaciones)
Supuestos donde es POTESTATIVO
Recurso de reposición es opcional (ciudadano puede omitirlo) cuando:
- Acto de órgano central (ministerios, secretarías de estado)
- Administración General del Estado en ciertos supuestos
Efectos de reposición
- Suspensión de plazo para alzada mientras se resuelve (máx. 3 meses)
- El órgano puede: confirmar, anular parcialmente, anular totalmente, o dictar acto nuevo
- Resolución expresa o silencio negativo (se presume desestimación)
Recurso de alzada (art. 121 LPAC)
Definición
Recurso dirigido al órgano superior jerárquico para que revise acto dictado por inferior.
Requisitos
- Plazo: 1 mes desde notificación (o desde resolución de reposición si fue presentada)
- Legitimación: quien sea parte o afectado
- Forma: escrito motivado al órgano superior
- Obligatoriedad de reposición previa (si aplica)
Motivos de alzada
Se puede recurrir por:
- Ilegalidad (infracción de ley sustantiva o procesal)
- Desproporción (acto inequitativo o no razonable)
- Discrepancia de criterios (aplicación inconsistente de normas)
- Vicios de procedimiento
Suspensión automática del acto
Conforme art. 121.5 LPAC, acto impugnado no se ejecuta mientras hay alzada pendiente SOLO si:
- Ley lo prevé expresamente
- Solicitud de medidas cautelares acogida (suspender ejecución)
Regla general: acto se ejecuta aunque haya recurso (ejecución provisional).
Recurso extraordinario de revisión (art. 124 LPAC)
Definición
Recurso excepcional para atacar actos administrativos que tienen vicios de nulidad radical o supuestos extraordinarios.
Motivos de revisión
Solo se admite si acto contiene:
- Vicio de incompetencia total (órgano absolutamente incompetente)
- Vicio de procedimiento radical (negación total de audiencia, sin publicación obligatoria)
- Motivo sobrevenido grave (hecho nuevo descubierto post-acto que prueba falsedad)
- Acto contrario a sentencia judicial (condenado por juzgado, acto contradice sentencia)
- Enriquecimiento sin causa (administración cobró dinero sin derecho)
Plazo
Plazo: 4 años desde notificación del acto (art. 124.2 LPAC). Es plazo largo pero requiere gravedad excepcional.
Procedimiento
- Se presenta ante órgano que dictó acto original
- Requiere prueba clara del vicio de nulidad radical
- Órgano lo remite a Consejería de Administración Pública (o Ministerio para actos estatales)
- Resolución expresa obligatoria (no hay silencio)
Comparativa: Reposición vs Alzada vs Revisión
| Aspecto | Reposición | Alzada | Revisión extraordinaria |
|---|---|---|---|
| Órgano | MISMO (quien dictó) | SUPERIOR jerárquico | MISMO (pero analiza nulidad) |
| Plazo | 1 mes | 1 mes | 4 años |
| Obligatorio | SÍ (salvo órganos centrales) | SÍ | NO (excepcional) |
| Motivos | Cualquier vicio ilegal | Cualquier vicio ilegal | SOLO nulidad radical grave |
| Suspende ejecución | NO (salvo ley lo diga) | NO (salvo ley o cautelar) | NO (excepcional) |
Plazos y secuencia
Recorrido típico:
- Acto administrativo se notifica (Día 0)
- Plazo reposición: 1 mes desde notificación (Día 30)
- Órgano resuelve reposición: máx. 3 meses (Día 90-120)
- Si deniega: plazo alzada comienza (1 mes más)
- Órgano superior resuelve alzada: máx. 3 meses
- Si agota alzada: contencioso-administrativo (2 meses desde acto presuntamente denegatorio)
Preguntas frecuentes
¿Puedo saltar reposición e ir directo a alzada?
No, si reposición es obligatoria conforme LPAC. Si es potestativa (órgano central), sí puedes omitirla. Mejor consultar con abogado según acto específico.
¿Qué pasa si plazo vence sin resolver?
Silencio administrativo (presunta desestimación = denegación). Puedes recurrir contencioso-administrativo o solicitar certificado de silencio negativo.
¿Se puede recurrir extraordinaria revisión incluso años después?
Sí, pero SOLO si hay vicio de nulidad radical (incompetencia total, negación de audiencia, acto contrario a sentencia, etc.). Vicios simples no caben aquí.
¿Agoto recursos antes de ir a juzgado?
Sí. Recursos administrativos son previos (obligatorios). Solo después puedes demandar contencioso-administrativo ante Audiencia Provincial (según autonomía).
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